3月5日的兩會報告傳來重大利好：李克強總理在政府工作報告中指出，2019年將實施更大規模的減稅，制造業16%的稅率降至13%，交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%，結合其它利好政策，光伏行業將迎來斷崖式降本。

1.減稅

●報告提出：實施更大規模的減稅。普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點降低制造業和小微企業稅收負擔。深化增值稅改革，將制造業等行業現行16%的稅率降至13%。

分析：通過減稅，能為光伏產品帶來的實際成本下降和利潤空間計算如下：

除了制造環節的增值稅成本外，電站售電環節也節省了3%的稅收成本，按照上網電價0.35元/度計算，毎度電節省稅收0.01元。

●報告指出：將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%，確保主要行業稅負明顯降低。

分析：運輸成本在光伏電站建設的重要部分。集中式電站、領跑者示范基地、扶貧電站往往地處偏遠、交通不便；分布式電站、屋頂電站又因為規模小，運輸成本較高。此外，電站的施工安裝，一般在0.4-0.6元/瓦。

通過降稅，運輸和施工安裝成本將降低1%。對于動輒上億規模的光伏電站，這筆費用足夠讓企業不再為了施工費斤斤計較。

●報告指出：保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業稅負只減不增，繼續向推進稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進。抓好年初出臺的小微企業普惠性減稅政策落實。

分析：此舉將對光伏自媒體、咨詢服務機構、研討會等帶來一定程度的利好，具體強度等待具體措施。

2.深化收費公路制度改革

●報告指出：深化收費公路制度改革，推動降低過路過橋費用，治理對客貨運車輛不合理審批和亂收費、亂罰款。取消或降低一批鐵路、港口收費。

分析：現在一般電站項目招標為了避免運輸途中的質量、成本風險，都是要求企業報到貨價格。通過收費公路制度改革，必然可以進一步降低運輸成本。

3.藍天保衛戰

●報告提出：持續推進污染防治，鞏固擴大藍天保衛戰成果…全面開展藍天、碧水、凈土保衛戰。

分析：表面上看，藍天保衛戰的結果是排放和污染，但為了實現這個結果，采用了各種治標治本的措施，包括不惜關停企業、公交免費、車輛限行等不利于國民經濟發展的措施，同時不遺余力地推動清潔能源的發展。河北山東等地自打響藍天保衛戰以來，光伏發電成為全國關注的中心?？梢哉J為，繼續鞏固擴大藍天保衛戰成果，對光伏等清潔能源的發展是重大利好。

4.明顯降低企業社保繳費負擔

下調城鎮職工基本養老保險，單位繳費比例，各地可降至16%。

分析：這對制造業是利好，對光伏行業更是重大利好。眾所周知，光伏行業不少環節都還極度依賴勞動力。從光伏領跑者創新論壇已多次舉辦的中國光伏智能制造大會的參與和調研來看，光伏材料、接線盒、逆變器、匯流箱、電站施工大都還是人工為主。光伏組件和電池制造對智能制造需求最迫切，很重要的原因就是一直以來光伏組件廠的一線工人占全部職工數量的70-80%，即便實行智能制造，工人數量仍是很多。單位養老保險繳費比例從20%降低到16%，對于企業來說將節省很大一部分負擔。

目前各企業正在申報2018職工年度收入，四月開始2019年度社保費用調整。各地方政府能否在本次社保費用調整之際完成繳費比例的調整，拭目以待，靜候佳音。

5.光伏消納問題

●報告指出：加快解決風、光、水、電消納問題

分析：困擾新能源發展、影響新能源盈利能力、阻礙新能源降本的重要因素就是各地的棄風棄光問題。隨便棄用5-10%，就能讓企業的利潤、全行業致力于提質增效的各種技術和努力化為烏有。在政府工作報告中強調并突出這一點，必然能推動光伏發電的消納，對平價上網、降本增效帶來積極意義。

6.深化電力市場化改革

●報告指出：以改革推動降低涉企收費。深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業用電成本，一般工商業平均電價再降低10%。

分析：這是一把雙刃劍。清理附加收費和降低電價能夠降低光伏企業的制造成本。通過清理附加收費或能推動降低電網過網費等附加費用，有利于光伏降本。但同時，由于工商業平均電價降低10%，會讓工商業分布式光伏的投資收益減少10%，結合工商業分布式光伏的運輸安裝環節1%成本降低，采購成本3%的成本降低，這部分收益將減少6%。

7.建筑分布式光伏有望推動

●報告指出：促進資源節約和循環利用，推廣綠色建筑。

分析：綠色建筑是光伏分布式的重要用武之地。除了后期改造增加的屋面分布式外，BIPV幕墻也是綠色建筑將采用的重要措施。可以預期，薄膜光伏在光伏建筑的應用將得到重大突破，漢能、中建材、上海電氣等之前巨資投入的薄膜光伏產線很快將有用武之地。對于晶硅光伏，屋頂光伏的切入，新型外觀設計（新型電池技術）用于幕墻或有重大機遇。

8.智能制造

●報告指出：打造工業互聯網平臺，拓展“智能+”，為制造業轉型升級賦能。

分析：人工智能連續三年寫入政府工作報告，今年提出“智能+”。智能光伏產業發展行動計劃已經退出。光伏智能制造已經在全行業得到落實和推廣，光伏智能運維、發電也如火如荼。這里面有行業領軍企業天合、正泰、阿特斯、通威等的探索引領，有庫卡、小牛、艾博特、博陽等設備企業的創新，也有中國光伏智能制造大會等交流平臺的積極推動?！爸悄?“”與光伏產業的深度融合，能進一步助力光伏提質增效。

9.持續推進污染防治

●報告提出：加強固體廢棄物和城市垃圾分類處置。企業作為污染防治主體，必須依法履行環保責任…強化水、土壤污染防治。

分析：此舉將對光伏行業帶來兩大挑戰和機遇。一方面，光伏上游產業鏈，無論是多晶硅、電池制造，還是薄膜光伏電池的制造，都有很多的化學制程，今后上游環節企業在環保方面的投入將更多。另一方面，對于歷經十年黃金發展取得輝煌成就（關注這一句，領跑者創新論壇將有重要議題發布）的光伏來說，由于技術進步和降本增效，早期建設的光伏電站正面臨更新換代。從近兩年拆卸光伏組件交易市場的火爆可以感受到這一需求。另一方面，多年前開始討論的光伏組件回收處理將愈發引起重視。

最后，借總理政府工作報告的一段話，加以改編，向2019年的光伏人致敬。

綜合分析國內外形勢，今年我國光伏面臨的環境更復雜更嚴峻，可以預料和難以預料的風險挑戰更多更大，要做好打硬仗的充分準備。困難不容低估，信心不可動搖，干勁不能松懈。光伏發展仍處于重要戰略機遇期，擁有足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發的創新活力，人民群眾追求新能源的愿望十分強烈。我們有戰勝各種困難挑戰的堅定意志和能力，平價上網向好趨勢沒有也不會改。